聯合國電子政務調查評估自2001年啟動以來，已連續發布了10次報告，已成為全球電子政務領域最權威的報告。《2020聯合國電子政務調查報告》已于7月10日正式發布。2020年報告的主題是：數字政府助力可持續發展十年行動。報告圍繞以電子政務支撐2030年實現17個可持續發展目標為核心，從全球視野和全球思維的角度，剖析全球電子政務發展實踐，總結國際電子政務發展趨勢。中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心從2012開始與聯合國經濟和社會事務部共同發布報告中文版，今年的報告中文版于7月26日在中央黨校（國家行政學院）通過視頻直播形式發布。

一、全球電子政務發展現狀

一是全球電子政務整體發展水平不斷提升。從全球范圍來看，世界各國電子政務發展持續推進，越來越多的國家正在大力推進數字政府戰略，以數據為中心，強化電子參與，整合線上和線下渠道，提升以人為本的數字政務服務能力。數據顯示，全球電子政務發展平均指數（EGDI）從2018年的0.55上升到2020年的0.60，126個成員國處于“高”或“非常高”級別，比2018年增加了15個國家，占比65%。其中，57個國家的EGDI值為“非常高”，比2018年增加了17個國家，增幅達43%。全球僅有8個國家處于“低”級別。世界五個區域在2020年都提高了其電子政務發展平均指數值。歐洲仍然處于領先地位，其次是亞洲、美洲、大洋洲和非洲。

二是數字政府轉型快速推進。數字政府作為數字化轉型的“重中之重”，受到國內外普遍重視。世界各國政府正在利用數字技術創新政府運作方式，并不斷轉變信息公開、政府決策和公共服務的方式，積極了解公眾需求，解決公眾關注的熱點問題。許多國家已經進行了機構改革，以更好的支持數字政府轉型。在193個聯合國成員國中，有145個國家設有首席信息官或類似職位。新的組織結構的挑戰需要改變各級政府的組織文化，發掘公共部門、社會組織及個人能力。數字政府轉型需要有整體方法推進，包括推進數據治理、促進有效的公共通信、強大信息通訊技術基礎設施以及新技術應用能力，建立符合信息化發展需求的制度和機制，制定數字化發展戰略，形成監督和評估機制。

三是在線服務成為各國發展重點。從全球范圍來看，各國都在積極改善電子政務以及公共服務的在線提供。大力提高在線服務水平成為各國普遍共識。更多的國家開始關注通過電子政務建設整體政府，解決協同治理問題，并將其作為應對各種復雜挑戰的關鍵。在構建整體政府中，強調基礎資源層面的集約化建設與利用、管理層面的統籌規劃與高效協同、服務層面的“一體化”無縫整合成為各國的普遍做法。總體來看，全球在線政務服務發展階段已由以政府網站提供信息服務的單向服務階段開始邁向實現跨部門、跨層級的系統整合集成，提供一體化網上政務服務的整體服務階段。數據顯示，除1個成員國外，所有國家都建設開通了國家門戶網站。在本調查評估的20種在線事務服務中，平均提供14種服務，162個國家至少提供一種服務。全球有66％的成員國提供事務的在線服務。在OSI極高和高的群體中，其普及率最高，分別為93％和81％。在全球范圍內，最普遍的在線服務事務是企業登記，有162個國家提供這項在線服務，自2018年以來增加了30%。專門針對弱勢群體提供在線信息和服務的國家數量增加了約11％。通過短信或移動應用程序提供服務的國家數量平均增加了38%，移動服務最常見于教育部門（127個國家）、環境部門（116個國家）、衛生部門和就業部門（各115個國家)。

四是政府快速響應能力不斷提升。在新冠疫情期間，各國政府通過其國家門戶網站、移動應用程序和社交媒體平臺公開信息，快速響應公眾需求。對193個成員國的國家門戶網站的調查表明，各國政府在報告和分享與疫情有關的信息時展現了很高的透明度。很多國家的政府開通了專門的防疫網站和應用程序，在信息和資源更新方面表現出極大的靈活性。擁有強大功能電子政務系統的國家能夠向公眾、地方政府和醫療工作者們提供明確的最新信息，同時還能與社會平臺開展合作，減少錯誤信息的傳播。通過信息共享和在線服務的提供，數字技術使政府和公眾在疫情暴發期間保持聯系，并使各國政府能根據實時數據和分析迅速作出決策，提高地方政府協調能力，并向最需要的人提供服務。

五是城市電子政務蓬勃發展。此次報告還選取了代表城市進行了評估，對城市電子政務的發展水平進行評估是2018年報告新增加的內容，2020年報告的調查評估中把評估范圍進行了擴展，根據地理位置和人口分布情況從原來的40個城市擴大到了世界不同地區的100個城市，中國上海的在線服務指數（LOSI）排名第9。在線服務指數由80項指標組成，包含技術、內容提供、服務提供以及參與度四個方面。從整體角度來看，在2020調查的城市服務網站中，內容提供是所有網站表現最佳的一項，大多數城市都基本達到了相關指標的要求，但是在促進公眾參與和服務創新方面還有待加強。地方行政部門認識到技術和數據正在改變內部業務、服務交付和互動機制方面，這有助于實現更智慧的政府治理。在大多數情況下，地方政府可利用ICT整合和簡化內部程序，改善服務提供。在城市的數字化轉型過程和治理結構的新技術整合方面也會帶來一些挑戰和風險，如基礎設施的不完善以及高技術成本、隱私和安全的威脅、人才隊伍不強和管理流程的缺乏、以及數字鴻溝等。

六是電子參與持續推廣。參與是治理的一個關鍵層面，也是可持續發展的支柱之一。根據政府門戶網站向公眾提供信息、協商和決策有關的內容，通過調查對電子參與進行評估。電子參與調查評估作為在線服務內容的一部分，并通過電子參與指數（EPI）對各國的電子參與情況進行單獨排名。2020年電子參與的調查領域包括教育、衛生、社會保障、就業、環境和司法。中國政府在政務公開、政民互動方面做了大量工作，通過政府平臺和社會平臺了解人民群眾需求，公眾積極參與公共政策征求意見，中國的電子參與指數為0.964，排名第9。電子參與平臺繼續在更多國家推廣，出現了一種多功能參與平臺的趨勢。

七是數據治理框架不斷完善。隨著政府數據應用的不斷深化，面臨的風險和挑戰也不斷增加，政府治理的范式也在發生轉變，政府開展了利用數據治理框架和以數據為中心的電子政務戰略，以創新的方式產生公共價值。已建立政府數據開放門戶網站的國家數量從2014年的46個增加到2020年的153個。在接受調查的成員國中，59%的國家制定了開放政府數據政策，62%的國家制定了元數據或數據字典，57%的國家接受公眾對新數據的請求，52%的國家提供使用開放政府數據的指導，49%的國家開展數據黑客馬拉松等宣傳工作。隨著處理復雜數據集的技術能力不斷提高，這些數據集可以為決策者提供更好的洞察力和預見性，并使電子服務更高效、更可靠、更包容，尤其是在實現復雜的可持續發展目標方面，數據將發揮更大作用。隨著政府大數據的急劇增加，以及人們對其巨大潛力及隨之而來的挑戰和風險的認識不斷提高，對有效數據治理需求變得更加迫切。各國政府必須采取整體政府的方法，在國家數據戰略、強有力的數據領導和數據生態系統的支持下，發展總體數據治理框架。

二、中國電子政務發展實踐

報告數據顯示，我國電子政務發展指數從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得歷史新高，達到全球電子政務發展“非常高”的水平。其中，作為衡量國家電子政務發展水平核心指標的在線服務指數上升為0.9059，指數排名大幅提升全球第9位，國家排名位居第12位，在線服務達到全球“非常高”的水平。分析發現，本次聯合國電子政務調查報告中我國在線服務全球排名的大幅提升，與我國不斷深化“放管服”改革和大力推動全國一體化政務服務平臺建設的決心與行動密不可分。

一是黨中央、國務院高度重視信息化建設與電子政務發展。黨的十八大以來，黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，強調要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺。黨的十九屆四中全會《決定》提出，創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，把推進全國一體化政務服務平臺建設作為完善國家行政體制、創新行政管理和服務方式的關鍵舉措。當前，新一代信息技術的創新應用將貫穿到各個領域制度體系建設和治理現代化的全過程，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，信息化是國家治理體系和治理能力現代化的基本要求和重要標志，推進國家信息化建設，發展電子政務是國家治理能力現代化的重要支撐和保障。

二是數字政府建設逐步加快。 數字政府是數字中國建設體系的有機組成部分，作為新時期電子政務發展的更高級目標，是發展數字經濟和建設數字社會的基礎性和先導性工程，更是再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎。截至2019年12月，全國32個省級單位中，有10個省級地方政府已出臺并公開數字政府規劃計劃，指導數字政府建設。多個地區成立數字政府建設領導小組，明確政務數據統籌管理機構協調推進數字政府建設工作職能。各地區、各部門高度重視并探索推動數字政府改革，將其作為引領數字化時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口，推動政府治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準的轉變，取得了積極成效。

三是網上政務服務能力和水平持續提升。2019年5月，國家政務服務平臺上線試運行，聯通32個地區和46個國務院部門，標志著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺初步建成。一體化政務服務平臺作為創新行政管理和服務的新方式、新渠道、新載體，充分發揮了跨地區、跨部門、跨層級業務辦理上的支撐和保障作用，推動了更多政務服務事項從“線下跑”轉向“網上辦”，全方位提升了網上政務服務能力和水平。各地區將政務服務平臺建設作為區域發展“軟環境”的重要標桿，優化辦事流程、創新服務方式、簡化辦理程序，以網上服務打造便企利民貼心服務的新名片，政務服務平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽度全面提升，一體化平臺已經成為企業和群眾辦事的主要渠道。截至2019年12月，國家政務服務平臺和32個省級網上政務服務平臺，個人用戶注冊數量為3.39億人，比2018年增長7300萬人，全國9.04億網民中，平均每3個網民中就有1個為一體化平臺用戶。

四是減審批優服務成為優化營商環境重要內容。面對復雜的國內外經濟發展環境，不少地區從群眾反映強烈的辦事“環節多、跑動多、收費多、材料多”問題著手，化繁為簡，通過制度創新，尤其是政府管理與政務服務方面的創新，將“減時間、減環節、減材料、減跑動”作為優化政務服務的重要目標，不斷提升政務服務的效率和水平，進一步優化營商環境，在國際競爭的新形勢下構建新的制度優勢。截至2019年12月，在省級行政許可事項中，平均承諾時限壓縮42.82%，98.32%的事項實現網上可辦，82.13%的事項實現網上受理和“最多跑一次”，34.55%事項實現了網上審批和“零跑動”。

五是政務信息資源開發利用深入推進。政務信息資源共享取得突破性進展，政務信息整合共享工作基本實現“網絡通、數據通”的階段性目標。全國一體化數據共享交換平臺建成，一體化的數據共享響應機制日趨完善，國家一體化電子證照共享服務系統梳理了各地區各部門證照類型897種，已匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達31.5億條，為電子證照“一個證照、全國互認”提供了數據基礎支撐。公共信息資源開放有效展開，全國多個地區建立了公共信息資源開放平臺，開放數據的規模大幅度拓展。全國開放數據集總量從2017年到2019年增加了6倍，各地開放數據集中滿足可機讀格式標準的比率達到82%。

六是移動端驅動引領作用進一步加強。隨著智能手機的迅速普及，移動政務服務應用正成為移動互聯網時代政務服務的新渠道。在“微技術”的迅猛發展下，各地區紛紛將移動政務服務作為提升服務水平和效能的重要載體，圍繞業務量大、受眾面廣、群眾使用率高的服務事項，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”，提升群眾獲得感。