快速發(fā)展的信息技術不僅在經(jīng)濟領域產(chǎn)生巨大影響，也為社會治理創(chuàng)新提供了新手段。依托信息技術建設智慧城市，是建設數(shù)字中國、智慧社會的題中應有之義。當前，智慧城市已經(jīng)成為一個熱詞，但何為智慧城市、智慧城市如何促進治理升級、如何科學有效地建設智慧城市，對這些基本問題仍然需要深入探究。

智慧城市具有三個基本特點：一是城市空間數(shù)字化。信息技術、數(shù)字技術被廣泛應用于城市空間，城市部件實現(xiàn)“萬物互聯(lián)”。二是信息技術改變城市生活。信息與人們工作、學習和生活發(fā)生化學反應，城市各領域在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術基礎上實現(xiàn)智能運行，如智能繳費、智能交通、智能養(yǎng)老、智能社區(qū)、智能環(huán)保、智能政務等，成為一個更加方便快捷、運轉(zhuǎn)高效的人性化城市。三是智能驅(qū)動城市治理創(chuàng)新。城市治理主體運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術不但可以及時為市民解決具體問題，而且可以實時感測城市運行狀況、優(yōu)化城市治理決策，推動城市可持續(xù)、包容性發(fā)展。

實踐證明，智慧城市不僅在推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)城市治理精細化方面具有明顯優(yōu)勢，而且能在人、物理空間、人工智能方面發(fā)揮組合效應，帶動政府各部門、城市居民、社會力量共同參與，有助于打造共建共治共享的社會治理格局。但是，智慧城市建設的理想預期在實踐中還面臨一些亟須解決的問題。一是“有產(chǎn)無智”。相關高科技企業(yè)是智慧城市建設的支撐性力量，但智慧城市建設不能只是購置它們生產(chǎn)的高科技設備。現(xiàn)實中，一些地方的智慧城市建設成為企業(yè)兜售設備的“競標場”，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖動，一些城市在相關條件不具備的情況下盲目上馬智慧城市項目，導致后續(xù)投資乏力、管理滯后、資源浪費。由于信息技術設備更新?lián)Q代速度非常快，最終可能只是購買了一批過時的設備和終端產(chǎn)品。二是“有智無慧”。一些地方的智慧城市建設局限在“網(wǎng)格化管理”“綜治維穩(wěn)”等智能管控領域，既忽略了多部門聯(lián)動的系統(tǒng)性，也忽略了政府與社會的協(xié)同性，不同部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)互不聯(lián)通，存在“數(shù)據(jù)隔離”問題。三是“有慧無惠”。建設智慧城市，意味著城市發(fā)展要素的全面革新，意味著城市居民廣泛使用信息技術并從中得到更多實惠。然而，一些地方的智慧城市建設既與城市居民的需求脫節(jié)，又缺乏城市居民的參與，沒有真正服務于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。此外，由于對技術和大數(shù)據(jù)的高度依賴，智慧城市建設還普遍面臨技術安全風險、用戶信息安全風險、居民信息壁壘風險等問題。

可見，對于智慧城市建設要進行冷靜的思考、周密的規(guī)劃，盡量避免產(chǎn)生負面效應。為此，需要充分考慮兩個原則：一是以可持續(xù)發(fā)展為方向。智慧城市建設既不能落入資本驅(qū)動的陷阱，也不能落入技術驅(qū)動的陷阱。要了解城市運行各方面、各領域的真正需求，保證智慧城市建設能夠促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是以包容性發(fā)展為準則。智慧城市建設絕不僅僅是購置一些冷冰冰的技術設備，而是要服務于人民群眾。成功的智慧城市建設一定要堅持以人民為中心，將技術嵌入到城市居民日常生活中，推動城市居民廣泛有序參與到城市發(fā)展中來，以此提高城市治理水平，實現(xiàn)整個城市包容性發(fā)展。