社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會特別指出，要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，必須從總體思路、根本保證、活力源泉、價值基石、實踐路徑五個維度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

總體思路：頂層設(shè)計，完善制度

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。從系統(tǒng)性而言，市域社會治理創(chuàng)新是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且須融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來謀劃，密切聯(lián)系市情社情民情，以系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性思維進(jìn)行頂層設(shè)計、謀篇布局、規(guī)劃遠(yuǎn)景。從時間性而言，黨的十八大以來，市域社會治理創(chuàng)新已經(jīng)取得的階段性成果為整體謀劃提供了素材，打好了基礎(chǔ)，社會治理從最初的改革碎片化、創(chuàng)新個體化的“初級階段”向更高層次整體性跨越的時機(jī)已然成熟。從實效性而言，市域社會治理需要進(jìn)一步破解精細(xì)化、系統(tǒng)化短板。市域社會治理創(chuàng)新必須順應(yīng)這一趨勢和要求，以頂層設(shè)計系統(tǒng)化、制度化推進(jìn)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保社會治理的常態(tài)化良性發(fā)展。

根本保證：黨建引領(lǐng)，固本強(qiáng)基堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在市域社會治理中，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，整合社會資源、推動社會參與，是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的根本保證。堅持黨建引領(lǐng)，首先需要構(gòu)建大黨建理念。近年來，各地區(qū)域化黨建的實踐探索取得了良好成效。以黨組織為紐帶，搭建區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)（網(wǎng)格）四級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議平臺，構(gòu)建雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評價通報“四個雙向”機(jī)制，打破思想觀念、行政級別、行業(yè)分割“三大圍墻”，凝聚基層治理的黨組織合力，壯大區(qū)域發(fā)展的朋友圈。“兩張清單”聚焦基層黨員群眾需求，全面梳理街道社區(qū)、駐區(qū)單位資源清單和需求清單，雙向互動、精準(zhǔn)匹配，在各取所需、各展所長中實現(xiàn)互聯(lián)互補(bǔ)，打通服務(wù)“最后一公里”。其次需要發(fā)揮黨員示范作用。通過在職黨員進(jìn)社區(qū)亮身份、亮承諾、黨員家庭懸掛“共產(chǎn)黨員家庭戶”等規(guī)定，從制度上強(qiáng)化黨員身份意識和示范作用，讓黨員從自身做起，帶頭遵紀(jì)守法、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)周邊環(huán)境、帶頭促進(jìn)鄰里和諧，以“正向激勵”在更高層面實現(xiàn)“心的治理”，提升社會治理“軟實力”。再次，需要創(chuàng)新黨建模式。在基層社會治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體而非抽象的，是落地而非懸空的。如，在社區(qū)治理中，一個社區(qū)黨組織往往對應(yīng)數(shù)個居民小區(qū)，如何既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)委會和物業(yè)公司中的實現(xiàn)又支持業(yè)委會、物業(yè)公司的工作是必須解決的課題。一些城市通過推進(jìn)“小區(qū)黨組織＋業(yè)委會＋物業(yè)公司”三方聯(lián)動，強(qiáng)化小區(qū)黨組織對業(yè)委會在籌備初的工作指導(dǎo)以及對業(yè)委會和物業(yè)公司運作的全方位監(jiān)督，推動三方共商小區(qū)事宜，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會的各個觸角和神經(jīng)末梢。

活力源泉：社會主體，協(xié)同共治

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須貫徹這一思想精髓，實現(xiàn)基層政府、市場、社會組織與民眾等利益相關(guān)主體對公共事務(wù)的共同治理。第一要厘清政府治理職責(zé)。社會協(xié)同共治的核心在于厘清城市政府在社會治理中的角色定位，改變過去對社會事務(wù)大包大攬的做法，通過完善社會治理的法規(guī)政策、營造良好的發(fā)展環(huán)境，培育良好的社會服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，確保政府在社會治理中既不越位又不缺位。第二要引導(dǎo)居民群眾的積極參與。在高度流動性、離散化的現(xiàn)代城市社會中，必須增強(qiáng)社區(qū)的社會黏性和成員歸屬感，將居民群眾積極性主動性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。第三要發(fā)揮基層社會組織的獨特作用。社會組織是社會治理的重要主體和依托，對于激發(fā)社會活力、提供社會服務(wù)具有重要作用。通過政府購買服務(wù)，建立健全激勵補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理，既降低社會治理成本，又讓社會組織在基層治理中釋放大能量。

價值基石：民生為本，服務(wù)為先

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的關(guān)鍵也在于堅持以人民為中心。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須把“民生為本，服務(wù)為先”理念貫穿于社會治理全過程，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、切實解決群眾難題、暢通實現(xiàn)群眾利益渠道增進(jìn)人民福扯，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實。如，一些城市社區(qū)由“坐班制”向“值班制”轉(zhuǎn)變，以社區(qū)員額制管理為契機(jī)，深入推進(jìn)社區(qū)工作去機(jī)關(guān)化、行政化、痕跡化，變社區(qū)“坐班制”為“值班制”，設(shè)立“值班崗”和“走訪崗”，讓社區(qū)干部主動進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)項目、進(jìn)企業(yè)，真正做到社區(qū)工作“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做”，以“微服務(wù)”疏通基層社會的“毛細(xì)血管”、改善基層社會“微循環(huán)”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，實現(xiàn)群眾訴求“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間受理、第一時間化解、第一時間確認(rèn)、第一時間反饋”等等。切實做到把群眾的關(guān)切點作為工作的著力點，圍繞破解難題優(yōu)化制度設(shè)計、提高服務(wù)效能。

實踐路徑：德法并重，三治融合

黨的十九屆四中全會指出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。同時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐，必須走自治、法治、德治“三治融合”的道路，這為市域社會治理現(xiàn)代化指明了方向。推進(jìn)市域社會治理必須在堅持群眾主體地位、健全基層自治體系、夯實基層自治基礎(chǔ)上，一方面，以德治為先導(dǎo)，通過核心價值浸潤人心形成道德約束、通過榜樣力量轉(zhuǎn)化德行實現(xiàn)道德施教、通過公益服務(wù)鄰里和諧主導(dǎo)道德建構(gòu)，尤其注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，充分實現(xiàn)道德的引領(lǐng)、規(guī)范和約束功能，使德治成為市域社會治理體系的重要支撐。另一方面，以法治為保障，以良法促善治，堅持以法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，完善社會治安防控體系，強(qiáng)化法治宣傳教育，大力培養(yǎng)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習(xí)慣，尤其是，基層黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)一步提高市域社會治理的法治化水平。