市域社會治理現代化試點知識

1．市域的內涵:

根據國家《城市規劃基本術語標準》（GB/T 50280—98），“市域”指的是“市行政管轄的全部地域”。過去我們講社會治理，主要強調國家宏觀和基層微觀兩個層面，新形勢下為什么中央提出推進市域層面的中觀社會治理，可以從市域的“三個特殊”方面來理解。第一，市域是宏觀與微觀的轉承點，更要成為撬動國家治理現代化的戰略支點。第二，市域是重大矛盾風險的集聚地，更要成為重大矛盾風險的化解地。第三，市域是具有較多行政資源與較強執法司法能力的綜合體，更要成為社會治理現代化的集成體。

2．社會治理的內涵:

對社會治理的內涵外延要準確的理解，從政法系統來說，可以從三個方面理解。第一，社會治理落腳點是平安。第二，社會治理是政法工作的分內之責。第三，要依靠平安建設體制機制，形成條塊結合、上下聯動協作配合，形成共建共治共享的社會治理格局。

3.“市域社會治理現代化”的內涵：

從字面表述上看，市域社會治理是“市域+社會治理+現代化”的組合。市域社會治理現代化是社會治理現代化在市域的具體體現。是包括理念（樹立系統融合、開放共治、包容協商、精細精致的理念）、制度（堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是衡量社會治理現代化的重要標志。提升市域社會治理現代化水平，要著眼制度思維、制度創新、制度集成、制度執行，以制度現代化驅動市域社會治理現代化）、體制（完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與體制，形成權責明晰、上下貫通、層層推進的縱向治理架構）、布局、方式（發揮政治、法治、德治、自治、智治作用）、能力（提升統籌謀劃、改革創新、政策把握、科技應用、群眾工作、輿論引導能力）在內的全方位、多層次、高標準的社會治理現代化。既包括顯性的內容，也有隱性的標準。

4．“市域”概念最早是在習近平同志擔任福建省省長期間提出來的。他在2002年對廈門工作的講話中提出“市域城鎮體系”概念，要求全市“一盤棋”促進城鄉發展。“市域”概念的提出，把城市、鄉村治理納入整體來推進，有助于社會治理的城鄉統籌。

5．市域社會治理現代化概念的正式提出的時間：2018年7月17日，中央政法委秘書長陳一新同志在《人民日報》發表文章《推進新時代市域社會治理現代化》，正式提出市域社會治理現代化概念。

6．黨的十九屆四中全會正式做出“加快推進市域社會治理現代化”的重大決策。

7．習近平總書記關于市域社會治理現代化所做重要指示的具體內容是把市域社會治理現代化作為切入點和突破口，深入推進社會治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

8．全國市域社會治理現代化試點時限：2020－2022年為1期試點，2023年-2025年為2期試點。

9．全國市域社會治理現代化試點第1期將于2022年接受驗收評估的第1期試點地區有246個，包括地級行政區劃單位（含副省級市、地級市、自治州、地盟）184個（我們永州市就在其中），占全國所有地級行政區劃單位的55.3%；直轄市下轄區縣57個，占所有直轄市下轄區縣的66.3%；另外還有新疆生產建設兵團的5個師市。

10．全國市域社會治理現代化試點的基本原則是：按照“低門檻進、高門檻出”的原則，以市級評估申報、省級把關為“進門門檻”，將驗收作為“出門門檻”。

11．全國市域社會治理現代化試點驗收的原則是：建立長效機制，做到“成熟一批、驗收一批、授牌一批”，驗收通過，即予以授牌。

12．全國市域社會治理現代化一期試點驗收時間是：2022年6月至9月，由省委政法委組織力量，對試點地區進行考核初審。通過初審的，2022年10月至11月，由中央政法委組織復審驗收。

13．黨的十九大提出的打造“三共”的社會治理格局，“三共”是指：共建、共治、共享。

14．黨的十九大提出，要提高社會治理“四化”水平，“四化”是指：社會化、法治化、智能化、專業化。

15．黨的十九屆四中全會關于社會治理的總體要求是：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。

16．黨的十九屆四中全會提出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

17．2020年中共中央、國務院出臺的關于社會治理和平安建設的統領性文件是：《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》，中發〔2020〕11號。

18．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》提出，加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為基點。

19．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》提出，加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面以市域社會治理現代化為切入點。

20．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》提出，加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面以防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風險為著力點。

21．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》提出，加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點。

22．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》明確提出，加強和創新社會治理要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

23．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》提出，加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面，到2035年的主要目標是：現代化社會治理體系基本成型，社會治理能力現代化水平大幅提升，建設更高水平的平安中國目標基本實現。

24．全國市域社會治理現代化試點的基本遵循和評估標準文件是：《全國市域社會治理現代化試點工作指引》。

25．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》共性指引共明確了17項重點任務。

26．《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務》共性指引共明確了41項分解任務。

27．《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務》共性指引共明確了88項基本要求。

28．黨的十九屆四中全會提出，要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

29．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》提出，增強推進社會治理現代化的向心力， 要構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會共治格局。

30．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》關于各級黨委和政府主要負責同志的社會治理和平安建設責任規定：各級黨委和政府主要負責同志要履行推進社會治理現代化、深化平安建設第一責任人責任，切實守護一方平安。

31.中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》提出，要構建權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活社會治理指揮體系。

32.中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》關于加強對社會組織綜合監管，提出要建立健全考核、評估管理、社會監督機制。

33.十九屆四中全會決定中就完善國家安全體系提出，要完善集中統一、高效權威國家安全領導體制。

34.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定城市社區綜合服務設施要實現全覆蓋，村綜合服務設施覆蓋率不低于90%。

35.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定試點市群眾對本市平安建設的滿意度要超過96%。

36.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定試點市100%的村要落實重大事項決策“四議兩公開”，“四議”是指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。

37.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定，試點市的縣、鄉兩級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于50%。

38.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定，要加強社會工作人才隊伍和社會工作服務機構建設，試點市社會工作專業人才不低于全市戶籍人口的1‰。

39．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定，要支持志愿服務組織發展，試點市農村地區注冊志愿者占常住人口比例不低于8%。

40.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》就建設務實管用的市域法治保障體系任務要求，開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及率達到不低于80%。

41.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》提出要開展公眾心理健康宣傳，規定試點市城市、農村普通人群心理健康知識知曉率要分別達到70%、50%。

42.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》要求完善社會治安防控體系，加強社會面治安防控網建設，建設“四化”市域社會治安防控體系是指立體化、法治化、專業化、智能化。

43.《全國市域社會治理現代化試點工作指引》要求加強社會面治安防控網建設，建設完善的市域社會治安防控體系，形成的“大防控”格局具體是：形成城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局。

44. 2020年中共中央、國務院出臺的關于社會治理和平安建設的統領性文件是：《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》

45．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》中，關于推進社會治理工作布局現代化提出的四項任務是：（1）把維護國家政治安全放在首位。（2）加強社會治安防控體系建設。（3）防范化解社會矛盾風險。（4）切實保障公共安全。

46．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》提出要打擊遏制網絡犯罪，明確提出要深入打擊整治網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、電信網絡詐騙、網絡套路貸等網絡犯罪。

47．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》提出健全市縣鄉三級應急綜合指揮平臺，完善突發案事件應急處置機制，構建實戰化、扁平化、合成化的應急處置模式。

48．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》關于推進治理方式現代化提出的“五治”作用是：政治引領作用、自治強基作用、法治保障作用、德治教化作用、智治支撐作用。

49．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》就把政治建設貫穿于社會治理全過程和各方面任務中，要求健全完善政治督察、巡視巡查、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。

50．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》把政治建設貫穿于社會治理全過程和各方面任務中，要求健全完善政治督察、巡視巡查、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制，要求把黨的理論優勢、政治優勢、制度優勢、密切聯系群眾的優勢轉化為社會治理效能。

51．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定100%鄉鎮（街道）建立精神衛生綜合管理小組。

52．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》就完善基層群眾自治機制提出，要積極開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協商活動。

53．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》就維護職工合法權益，明確要保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

54．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》就推進智能治理基礎建設，明確完善市域智能化建設制度，推動現代科技與市域社會治理深度融合，把社會治理要素數據化、治理數據標準化、推進社會治理多網融合等作為基礎設施建設的重要內容。

55．推進“雪亮工程”建設，提出要達到的“四全”要求是：全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。

56．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》就推進智能治理基礎建設，提出在市級或以上層面執行統一標準，利用區塊鏈等技術，打通地方、部門、企事業單位之間的信息壁壘，構建覆蓋全域、統籌利用、統一接入、靈活服務的數據資源共享體系。

57．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》就加強干部信息化、智能化等能力培養，提出要完善應用人才隊伍的引進、培養、激勵、管理機制。

58．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定，在市域全面開展網格化服務管理標準化建設，試點市要實現網格化服務管理的目標是“多網合一”、全域覆蓋。

59．《全國市域社會治理現代化試點工作指引》規定，試點市要深化社區警務戰略，“一社區（村）一警（輔警）”的覆蓋率要達到100%。

60．中共中央、國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》提出要提高治理能力，提出了要提高決策統籌能力，提高改革創新能力，提高打擊防范能力，提高基礎管理能力，提高群眾工作能力，提高輿論引導能力，提高狠抓落實能力。

61．推進市域社會治理現代化工作要避免“兩個誤區”：一是把“市域社會治理”等同于“基層社會治理”的誤區。當前，一些地方對于為什么推進市域社會治理現代化理解不深，往往將市域社會治理等同于基層社會治理，在謀劃試點工作時未能把握市級主題、發揮市級優勢、突出市域特點，導致工作目標不明、著力點不準、推進力度不大；二是把“市域社會治理”拓展為“市域治理”的誤區。體現為對市域社會治理的內涵外延把握不夠準確，將經濟、文化、生態建設等內容都納入進來，導致工作“無所不包”，出現了“小馬拉大車”現象。加快推進市域社會治理現代化，最根本的就是著眼“社會”領域，著力把大矛盾大風險控制在市域、化解在市域，確保不外溢不擴散。

62．推進市域社會治理現代化工作要防范“五類風險”：一要防控化解政治安全風險。二要防控化解社會治安風險。三要防控化解重大矛盾糾紛。四要防控化解公共安全風險。五要防控化解網絡安全風險。

63．全國市域社會治理現代化試點通過驗收的，中央授予“全國市域社會治理現代化試點合格城市”稱號并通報表揚。