現代社會的主要矛盾是公民日益增長的公共需求與公共產品、公共服務短缺之間的矛盾，我國各級政府由經濟效能型向公共服務型的轉型，容易提供類似市政設施等的公共產品，但很難保證提供優(yōu)質高效的公共管理和公共服務。政府如何為公民提供更便捷的公共管理和公共服務是當今各國城市政府所面臨的最突出難題，創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。城市網格化管理是為破解這一難題，并適應解決以下問題的需要而產生的。

1、政府各層級、內部各部門缺位、錯位和越位，“多頭管理”和“無人管理”現象突出。隨著城市現代化建設進程的加快，城市管理和服務滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共同性問題。改革開放以來，我國城市基礎設施建設突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制不順、運行機制不活，管理理念和服務方式滯后，政府內部各職能部門職責不清、職責重疊、條塊分割，缺乏有效的監(jiān)督和評價機制，導致政府管理缺位、越位、錯位，由此帶來的相互推諉、扯皮等問題不僅造成了巨大的內耗，而且不能及時有效地滿足市民日益增長的公共管理和服務需求。

2、政府和社區(qū)組織之間職責和功能混亂，“政府統(tǒng)管一切”的全能主義與“政府統(tǒng)權放責”的投機主義明顯。一方面，雖然我國“政府、市場和社會”三元社會結構已初步形成，但是“強政府、弱市場、小社會”的格局還沒有完全改變，政府仍然承擔了一些不該管，而且管不好和管不了的事務。另一方面，隨著市場經濟體制改革和單位制的解體，“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社會問題逐漸社區(qū)化，本該為自治組織的社區(qū)居委會變成了政府部門的“一條腿”。從20世紀90年代末開始的社區(qū)管理體制改革，雖然重構和彌補了社會管理真空，但越來越使社區(qū)組織帶有行政化的色彩，政府所提出的各種工作到社區(qū)，很大程度上變成了各種任務、責任到社區(qū)，而權力、資源不到社區(qū)，政府和社區(qū)的職責功能劃分不清，制度和技術監(jiān)督不力，社區(qū)成了各種社會問題的倉儲域，導致居委會負擔尤顯沉重，居民對政府和社區(qū)的公共管理和公共服務滿意度偏低。

3、管理中信息滯后、管理被動、效率低下，突擊式、運動式管理成為常態(tài)。政府在以前的城市管理中，要么沒有專門的城市綜合管理部門，各職能管理部門經常出現管理混亂、相互扯皮的現象，即使在一些城市成立了專門的城市綜合管理指揮平臺，指揮平臺也只能看到單條的事實記錄，不能對產生的數據記錄進行周詳的分析，對城市的管理也很被動，通常等案件發(fā)生之后，才詢問責任，經常出現管理滯后的問題。另外，在對許多案件的處理上，往往都是憑經驗和直覺去管理，這種粗放管理的結果是：發(fā)現問題多少沒人管、處理問題是否及時沒人管、問題處理到什么程度沒人管;如何預防問題的發(fā)生不可知、問題發(fā)生的趨勢不可知;城市公共管理和公共服務中存在的問題較為突出，城市建設成果難以發(fā)揮出最大效益。

網格化管理是當前城鄉(xiāng)管理模式的一種創(chuàng)新方式，它充分利用當前的網絡數字技術，使政府的公共管理朝著優(yōu)質、高效和服務職能的轉變，代表了和諧城市發(fā)展的未來方向。網格化管理存在制度創(chuàng)新不夠深入，公共事務分類不具體導致的問題。

城市網格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現問題和解決問題;第二，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效;第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)榻裉飕F代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。簡單的講： 城市網格化管理是運用數字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網格為區(qū)域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區(qū)聯動、資源共享的一種城市管理新模式。