習(xí)近平總書記指出，社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。基層社區(qū)日益成為社會群體的集聚點、社會矛盾的聚焦點，也是社會治理的著力點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。

當(dāng)前，人民群眾對美好生活的需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，這些變化對我們的社會治理提出了全新的要求。

習(xí)近平總書記指出，社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快，基層社區(qū)日益成為社會群體的集聚點、社會矛盾的聚焦點，也是社會治理的著力點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。

基層黨建引領(lǐng)社會治理的重要意義

基層黨建引領(lǐng)基層社會治理，就是充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，整合社會資源、推動社會參與，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的群眾自治和黨群共治的組織體系。通過創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)和黨員管理機制，創(chuàng)新黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機制，擴大組織覆蓋面和工作覆蓋面，積極發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。當(dāng)前，基層黨建引領(lǐng)社會治理重要意義體現(xiàn)在：

一是發(fā)揮黨在社會治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新，明確指出社會治理要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體系。當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了新的變化。在國際社會，意識形態(tài)的斗爭異常復(fù)雜；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，基層社會利益群體的矛盾和沖突也不斷增多，這意味著黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化。這就要求基層黨組織更要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會組織、人民群眾之間的利益和矛盾，最大限度維護好群眾的利益，維護社會的公平正義，實現(xiàn)公共利益的最大化。

二是全面從嚴治黨的需要。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，我們必須不斷地加強黨的建設(shè)，時刻保持黨的先進性。因為過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。有的地方基層黨建統(tǒng)籌引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，基層治理中黨建工作薄弱，存在著不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，沒有發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用；有的地方個別黨員干部喪失理想信念，不但沒有很好地發(fā)揮黨員先進模范作用，甚至出現(xiàn)了侵害群眾權(quán)益的行為，引起群眾的反感，嚴重破壞了基層的政治生態(tài)，損害了黨的形象。黨的十八大以來，黨中央提出全面從嚴治黨，迫切需要加強和完善基層黨的建設(shè)工作。一方面加強基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)；另一方面，不斷提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，在基層治理中充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。同時也要求發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員主動為群眾干實事，及時解決群眾困難，及時化解基層矛盾，讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感，提高群眾對黨的認可度和滿意度。

三是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨的十九大報告指出,堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。基層治理是社會治理的重要組成部分，黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理是國家治理、社會治理題中應(yīng)有之義。基層的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”針對一些基層黨支部和基層黨員存在著職能作用弱化，凝聚力、影響力、號召力不強的現(xiàn)象，黨的十九大報告強調(diào)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這需要各級黨委政府把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，結(jié)合新的實踐，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。

基層黨建引領(lǐng)社會治理的功效與前景

基層黨建引領(lǐng)社會治理，必須堅持以人民為中心的原則，從滿足人民群眾美好生活的愿望和維護好人民群眾根本利益出發(fā)，圍繞公共服務(wù)、公共管理、公共安全的社會治理任務(wù)，明確工作職能、改進工作方式、整合各種資源等，推進創(chuàng)新，從而增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）實現(xiàn)基層黨組織的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)。中國特色社會主義進入了新時代，新時代面臨新矛盾、新任務(wù)，黨中央要求我們提高各級黨組織的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，這也是黨引領(lǐng)基層治理的基本職責(zé)。黨的十九大報告是我們黨在中國特色社會主義進入新時代的一份政治宣言和行動綱領(lǐng)。當(dāng)前，基層黨組織工作重點是組織好黨員干部和基層群眾學(xué)習(xí)黨的十九大報告，宣傳好十九大精神，實現(xiàn)對社會的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)，號召群眾、凝聚群眾為決勝全面建成小康社會、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興共同奮斗，組織群眾、團結(jié)群眾共同創(chuàng)造美好生活。同時，宣傳好社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，塑造現(xiàn)代化的公民。

（二）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。公共服務(wù)是社會治理的首要任務(wù)。黨的十八大以來，黨明確提出了加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，通過基層黨建促進基層社會治理的重要理念。當(dāng)前基層黨建（指城鄉(xiāng)社區(qū)）不同于傳統(tǒng)的計劃體制下的黨建工作, 不同于體制內(nèi)的機關(guān)黨建工作，黨對基層的管理需要理念的創(chuàng)新和方式的創(chuàng)新：寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)， 在服務(wù)中實現(xiàn)管理。基層黨建工作要贏得基層群眾的支持和擁護，需要樹立強烈的問題意識和服務(wù)意識，真切地了解人民群眾在生產(chǎn)生活中所存在的困難和問題，并幫助他們?nèi)ソ鉀Q這些問題。基層黨組織通過加強對群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、安全、環(huán)境等民生方面的服務(wù)，及時化解基層矛盾，增強群眾對黨的認同感和歸屬感，增強黨的凝聚力和執(zhí)政合法性。

（三）轉(zhuǎn)變基層黨建的工作方式。改革開放以來，隨著所有制形式的多樣化，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，許多新興的社會群體出現(xiàn)，需要按照“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮”的要求，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，實現(xiàn)黨組織和黨的工作有效覆蓋社會各類群體，特別是改革開放以后出現(xiàn)的新經(jīng)濟組織和社會組織。同時，利用信息化技術(shù)，開展“網(wǎng)絡(luò)黨支部”的建設(shè)。從市場經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化來看，我國勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)地區(qū)間流動頻繁， 流動人口數(shù)量越來越多，流動規(guī)模越來越大， 流動的空間越來越廣， 對流動人口的管理和服務(wù)已經(jīng)成為國家治理和社會治理的重大任務(wù)。改革開放以來，黨員流動步伐也在日益加快，呈現(xiàn)出碎片化、零星分布、流動性大的特點，流動黨員群體成為基層黨建工作的“盲區(qū)”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展“網(wǎng)絡(luò)黨支部”的建設(shè)，可以打破地域界限和時空的阻隔， 破解流動黨員服務(wù)和管理難的問題，拓展和延伸傳統(tǒng)黨建功能，不僅可以依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢及時了解和掌握社情民意，還可以使得基層黨建通過互聯(lián)網(wǎng)的靈活性、開放性、扁平化和高效性開展對黨員群眾的宣傳、教育工作，體現(xiàn)基層黨建的時代性。

（四）整合各種社會資源，增強基層黨組織服務(wù)群眾和管理社會的能力。當(dāng)前，面對廣大群眾多元化、多層次的服務(wù)需求，基層黨建引領(lǐng)社會治理并不是黨組織單打獨斗，而是要有效整合政府部門和社會的各種資源，調(diào)動社會各方面積極性，實現(xiàn)基層黨建帶“群建”、帶“社建”，協(xié)調(diào)動員多種力量來滿足群眾的多元化需要。即黨建帶動基層工會、婦聯(lián)、團委等人民團體和群眾團體積極參與基層服務(wù)和管理，并培育和發(fā)展各類社會服務(wù)組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑，增強基層黨組織的服務(wù)能力。

“紅色網(wǎng)格”將黨員參與社會治理的觸角延伸到基層

近年來，響應(yīng)中央號召，全國各地如火如荼地開展基層黨建引領(lǐng)社會治理的實踐探索和創(chuàng)新。“紅色網(wǎng)格”是浙江金華市近年來推進黨組織網(wǎng)格化管理、落實黨員網(wǎng)格責(zé)任制以及提高“基層黨建+社會治理”能力的一種探索。具體來講就是在社區(qū)已有的網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，把基層黨組織和黨員納入“網(wǎng)格化”管理的一種黨建模式，確保“每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，從而常態(tài)化開展民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、安全隱患排查等工作，形成以“小網(wǎng)格推動大黨建”的工作格局。

例如，金華市新獅街道的“紅色網(wǎng)格”做法是：第一，將街道分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有黨支部。第二，網(wǎng)格內(nèi)配備有網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員以及若干紅色網(wǎng)格員；支部書記任網(wǎng)格長、駐村（社區(qū)）干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，支委干部任專職網(wǎng)格員、黨員任網(wǎng)格員。第三，按照就親、就近、就便原則，每名紅色網(wǎng)格員聯(lián)系5~10戶群眾，形成網(wǎng)狀而突出黨支部和黨員的“紅色網(wǎng)格”結(jié)構(gòu)和運行機制。

“紅色網(wǎng)格”探索的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：第一，支部建在網(wǎng)格上，激活每個黨支部的生命力，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織成為群眾的“主心骨”；第二，黨員深入網(wǎng)格中，喚醒每個黨員的存在感和責(zé)任感，發(fā)揮每個黨員的先鋒模范作用；第三，黨員聯(lián)系群眾，每個在網(wǎng)格內(nèi)的黨員和群眾成為共同體，黨員服務(wù)好群眾，及時傾聽群眾訴求，解決群眾難題，密切黨員與群眾的關(guān)系；第四，形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的運行機制， 確保群眾服務(wù)在網(wǎng)格、問題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、責(zé)任落實在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格，讓群眾實現(xiàn)由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。

通過打造“紅色網(wǎng)格”，將黨員參與社會治理的觸角延伸到基層，進一步健全和完善基層治理體系，特別是對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。今年，金華市正在以“紅色網(wǎng)格”為抓手，把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外，以黨內(nèi)資源引領(lǐng)帶動社會資源、市場資源的整合，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，打造“楓橋經(jīng)驗”的金華升級版，創(chuàng)造基層黨建引領(lǐng)社會治理的新格局。