當前，社區管理已成為社會管理的最前沿。在城市化加速推進，社區承擔的社會管理和服務事務越發復雜多樣的大環境下，如何進一步加強我市社區服務管理工作，顯得尤為重要。特別是社區管理系統設計是否科學，直接影響各項政策措施在基層貫徹落實的效果。為此，我們對社區網格化管理情況進行了調研。通過調研，我們認為，社區網格化管理是一條新時期基層社會事務管理服務的新路，值得研究和推廣。

一、社區網格化管理的嘗試和創新

創新基層社會管理理念，逐步推行城市社區網格化管理。社區管理網格化，就是在保持街道、社區大格局不變的前提下，按照一定標準將城市社區劃分為若干個單元網格，社區承擔的管理和服務事項全部在網格內“流動”，從而實現資源有效整合、服務水平提升、社區職能強化的社區管理新模式。

1、網格設計系統化。網格化社區管理的關鍵在于網格系統的設計。田家庵區設計了基層社會事務管理服務“三級網格”系統，街道為第一級網格，社區為第二級網格，社區再劃分出若干個責任區作為第三級網格。其中，網格系統的最小單元第三級網格（責任區）因承擔大量具體工作，被確定為三級網格系統中的培育重點。社區委員、各類“條條”協管員直接下放至第三級網格（責任區），并將社區公安干警、樓長、有參與積極性的志愿者等納入管理團隊，充實一線工作力量，確保橫向到邊、縱向到底、不留盲區。

2、承載功能綜合化。田家庵區在城市社區所推行的網格化管理系統，有效解決了社區甚至街道工作條塊分割矛盾、資源調配不優、深入群眾不夠等問題。從調查情況看，部分街道，如洞山、泉山，網格功能基本囊括了街道、社區工作的主要方面，大體包括社情民意搜集、社會治安維護、突發事件處置、環境監督整治、矛盾糾紛排解、落實社區矯正、黨建以及流動人口、計劃生育、醫療衛生、勞動保障、社會組織管理等多項工作，涉及20多個部門的百余項業務，做到了事情解決在網內、管理服務全方位。

3、責任指向具體化。在第三級網格（責任區），明確一人為網格長，是本網格主要責任人，同時每個責任區配備1—2名工作人員，規定每周至少兩次深入網格走訪，實現管理服務結構由條狀向網狀轉變。街道不定期進行督查，對不認真履行職責、工作敷衍塞責的責任人，一經發現，即刻批評糾正，嚴重的給予紀律處分；社區兩委班子負責對責任區工作人員進行考核和業務指導，每周組織召開一次民情分析會，聽取責任區的網格長入戶情況及解決群眾的訴求情況的匯報，及時發現、解決問題。

網格化的推行，對社區傳統管理結構和運行機制形成了巨大沖擊，帶動社區工作由被動變為主動，管理模式由粗放變為精細，應急處置由突擊變為常態，社區的管理和服務水平得到提升，條塊間的協同性、互助性和綜合性得到增強，提高了辦事效率，拉近了街道、社區與居民之間的距離。

二、推進社區網格化管理的幾點建議

把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，是國家“十二五”規劃綱要提出的明確要求。田家庵區社區管理網格化開創了街道、社區工作的新局面，但在資源整合、科技支撐、網格劃分、投入保障等方面還存在一些有待研究解決的問題。現就推進社區網格化管理提幾點建議。

1、推廣網格化管理。針對街道社區人口構成復雜、社會管理壓力大的問題，建議總結田家庵區城市社區網格化管理的經驗得失，條件成熟可在全市范圍內加以推廣。現在城市社區的規模對精細化的社會管理來說太大，如田家庵區部分社區居民近萬人，社居委很難照顧得過來，分成1000人左右的網格比較合理。網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，社區工作人員從坐等群眾上門轉為主動服務，由主要坐辦公室改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。

2、制定指導性政策。目前，我市還沒有就社區管理網格化工作出臺指導性文件，各街道、社區的探索僅限于自身的理解、經驗及對外地做法的借鑒，工作中存在發展不平衡、理解不一致、操作不規范現象。建議市里在深入調研分析的基礎上，盡快拿出推進社區管理網格化工作的意見，并制定配套方案，明確網格劃分標準、工作責任認定、考核監督體系及承載功能、投入保障等內容，引導社區管理網格化工作步入規范、快速發展的軌道。新的政策要解決一些具體問題，比如：社區工作人員的工資標準原則上應該不低于當地平均工資水平；政府要為老住宅區引進物業管理，并且要通過政策規定，強化社居委監督物業管理的權利，切實維護好居民的利益。

3、整合社區內資源。社區管理網格化工作綜合性強、涉及面廣，必須在整合資源、強化基層上下功夫。針對社區承擔大量行政性工作這一現實，建議在社區層面增設社區工作站，形成社區黨組織、社居委和社區工作站“三駕馬車”，社區黨組織為核心，社居委開展自治，社區工作站承擔社區服務管理的日常工作和政府下派的工作。工作運行上，社居委負責“議”，社區工作站負責“行”，“三駕馬車”人員交叉任職，分工不分家。同時，要打破街道、社區中相關部門“條條”人員的管理和身份限制，把管理、使用、調配、考核的權限下放至街道，避免“多頭領導”弊端，最大限度激發現有人力資源活力。另外，強化政府社會管理職能，整合公共管理服務資源，協調各類社會組織、無職黨員、群眾組織、志愿者隊伍、駐區單位、公安資源、服務機構參與到管理網格中來，形成推進合力，通過網格這個平臺推進環境衛生、社會治安、維穩、計生、社區服務等全面工作。

4、加強信息化建設。信息化是網格化管理提質升級的關鍵因子。建議市里組織力量開發“三維數字社區”集成管理應用系統，利用GIS地理信息技術、傳統拍照技術、仿真模擬及實景視頻技術，構建三維地理信息、人口基礎管理信息、三維全景視頻監控平臺，精細整合社區管理網格職責，為街道、社區工作建立規范、統一、共享的數據管理與服務平臺。