“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。如何通過政務(wù)信息化促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是這一階段我國電子政務(wù)建設(shè)需要認(rèn)真考慮的問題，也是我們在實(shí)施《“十三五”國家政務(wù)信息化工建設(shè)規(guī)劃》時(shí)需要考慮的重點(diǎn)。

政務(wù)信息化為國家治理現(xiàn)代化提供新路徑

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政務(wù)信息化既是加快這一進(jìn)程根本性的路徑之一，也是不可缺少的重要手段。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，目前我國從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代信息化技術(shù)的依賴度已經(jīng)很高，廣大公務(wù)人員無論從理念還是應(yīng)用能力都發(fā)生了根本性改變。未來，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政務(wù)信息化可以發(fā)揮什么樣的作用呢？

一是，通過制定政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的潮流。早在“十一五”和“十二五”期間，我國都制定了政務(wù)信息化的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。經(jīng)過“十一五”全面建設(shè)和“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息化、政府網(wǎng)站普及化。跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，成為支撐“放管服”改革的重要平臺(tái)，信息共享、績效評(píng)估等一批創(chuàng)新性制度和辦法頒布實(shí)施，在一定程度上改善了部門系統(tǒng)分割、資源分散的局面。在此基礎(chǔ)上，國家又先后制定了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》等戰(zhàn)略，并全面實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等。按照政務(wù)信息化工程建設(shè)目標(biāo)，到“十三五”末期基本形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，顯著提升宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，總體滿足國家治理需要和社會(huì)公眾服務(wù)期望。所有這些對加速政務(wù)信息化的進(jìn)程、提升政務(wù)信息化的應(yīng)用水平，進(jìn)而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二是，用政務(wù)信息化解決國家治理中的三大痛點(diǎn)：資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。國家治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，縱橫交錯(cuò)異常復(fù)雜。從橫向看，涉及到黨、政、人大、政協(xié)等各大系統(tǒng)；從縱向看，涉及到中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落社區(qū)等。如此龐大的體系，如果資源不能充分共享、業(yè)務(wù)不能有效協(xié)同、條條塊塊不能有機(jī)整合，就會(huì)對國家的有效治理產(chǎn)生種種阻力，也不可能形成真正的合力。從我國以往的國家治理和政務(wù)信息化發(fā)展的情況看，難點(diǎn)也在這里。為了從根本上解決這方面的問題，建議未來國家在政務(wù)信息化工程建設(shè)方面，可把解決上述問題作為重中之重，并從設(shè)施、能力、格局和模式四個(gè)方面來展開：

——構(gòu)建國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)大平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。基本思路是，深入推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的集約整合和共享公用，加大平臺(tái)整合創(chuàng)新力度，一體化推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換工程和國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的融合建設(shè)，打造覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的大平臺(tái)，形成存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)的核心樞紐，系統(tǒng)性打破信息孤島，有力促進(jìn)政務(wù)信息整合，為構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。

——形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力。基本思路是，構(gòu)建國家政務(wù)信息資源管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效采集、有效整合，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放即社會(huì)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力、提高國家的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)的精準(zhǔn)和有效性

——構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理平臺(tái)，形成大系統(tǒng)共治新格局。基本思路是，未來要從國家層面對政務(wù)信息化的大系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行整體謀劃，要以跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)為主要形態(tài)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全六大系統(tǒng)工程展開，形成協(xié)同治理新格局，以此來支撐跨部門、跨地區(qū)綜合調(diào)控、多方協(xié)同治理、一體化服務(wù)以及全方位公共安全保障。

——實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造大服務(wù)惠民新模式。基本思路是，形成線上線下相融合的公共服務(wù)模式，依托綜合服務(wù)政務(wù)平臺(tái)有效匯聚各行業(yè)、領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)資源，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)“五照合一”、“ 證照分離”，并在全國推廣以“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”為核心的的政務(wù)服務(wù)新模式，從根本上解決企業(yè)、老百姓在政府辦事難的問題，提高政府的民生服務(wù)能力。如果上述四大目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)或者部分實(shí)現(xiàn)，必將對提升國家治理能力以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

需要解決好的幾個(gè)關(guān)鍵問題

用政務(wù)信息化推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一篇大文章，不可能一蹴而就。從當(dāng)前我國政務(wù)信息化發(fā)展的實(shí)踐以及國家治理現(xiàn)代化的客觀要求來看，解決好以下幾個(gè)問題至關(guān)重要。

一是觀念。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化思維，運(yùn)用政務(wù)信息化推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化是第一個(gè)關(guān)鍵因素。應(yīng)該看到，人類已經(jīng)進(jìn)入以信息化為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化如果離開信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政務(wù)管理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，離開治理手段的變革，國家治理現(xiàn)代化就很難順應(yīng)時(shí)代潮流，甚至?xí)湮椤⒉粩嗯霰凇Ｒ虼耍仨殬淞]有信息化就沒有現(xiàn)代化的思想理念和價(jià)值導(dǎo)向，主動(dòng)順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢。從這個(gè)意義上說，摒棄傳統(tǒng)的思維方式，確立互聯(lián)網(wǎng)思維，對我們掌握政務(wù)信息化的主動(dòng)權(quán)具有重要意義。

二是要敢于對不合理的體制機(jī)制進(jìn)行改革，為政務(wù)信息化創(chuàng)造體制條件。從中外政務(wù)信息化的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)活動(dòng)中有效運(yùn)用，不是對傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)過程的簡單復(fù)制，而是要不斷地進(jìn)行流程再造、體制機(jī)制創(chuàng)新，這樣才能使現(xiàn)代信息技術(shù)派上大用場。比如，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)這一服務(wù)模式創(chuàng)新中，對我們的傳統(tǒng)管理體制和運(yùn)行模式都提出了諸多挑戰(zhàn)。這幾年我國的許多地方在探索中，大刀闊斧地減少行政審批事項(xiàng)，有的地方還探索行政審批局的新的組織架構(gòu)，把過去幾十個(gè)審批章變?yōu)橐粋€(gè)章，提出讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，極大地方便了群眾。所有這些都可以看作是通過體制機(jī)制改革，為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的使用創(chuàng)造體制條件。

三是要為政務(wù)信息化提供法律、標(biāo)準(zhǔn)、安全、政策等環(huán)境保障。在政務(wù)信息化實(shí)踐中，常常困擾我們的可能不是技術(shù)，而是法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障以及政策等因素。比如，如果法律滯后，就會(huì)給政務(wù)信息化的應(yīng)用設(shè)置很多障礙；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，就可能對未來的系統(tǒng)整合帶來極大困難，甚至助長各自為政；安全機(jī)制不健全就會(huì)帶來極大的隱患；政策滯后，也同樣為不斷創(chuàng)新的新應(yīng)用、新場景、新模式設(shè)置障礙。特別在“十三五”期間的政務(wù)信息化工程建設(shè)中，將更多的是跨部門、跨地區(qū)的綜合平臺(tái)，如國家電子政務(wù)網(wǎng)、國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐以及國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站等，都是帶有全局意義的國家政務(wù)信息化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，如果在上述有關(guān)環(huán)境保障方面沒有超前舉措，在實(shí)施中就必然會(huì)困難重重，遇到阻力。從這個(gè)意義上說，提供良好的環(huán)境保障，對政務(wù)信息化的推進(jìn)同樣舉足輕重。